1. CARACTERIZACION DE LA CRISIS
a.
Introducción
El descubrimiento de las Islas
MALVINAS se ha atribuido a AMÉRICO VESPUCIO (marino y cosmógráfo Italiano) y a HERNANDO
de MAGALLANES (marino Portugués que a partir de 1517 se puso al servicio de la corona
española - CARLOS V). Siendo más probable que corresponda a los marinos de la
expedición de este último, que volvieron por el estrecho y se dirigían al Cabo de BUENA
ESPERANZA. En un mapa de 1526 figuran
con el nombre de SANSON unas islas con la situación aproximada de MALVINAS
El navegante francés LUIS ANTONIO DE
BOUGAINVILLE tomó posesión de ellas en 1764 y les dio el nombre de MALOUINES, pero
ESPAÑA negoció la entrega con el mismo marino en 1766, año en que las declaró
sometidas a la jurisdicción de BUENOS AIRES. Declarando la independencia de la ARGENTINA,
éste tomó posesión de las Islas en 1829, siendo su primer Gobernador LUIS VERNET, pero
en 1833 fueron ocupadas mediante la fuerza por los ingleses.
b. Marco histórico de nuestras
relaciones con Gran Bretaña
Para su estudio y comprensión en cualquier
ámbito temático (político económico, militar, etc.) la guerra de las MALVINAS de 1982,
debe ubicarse en el marco de las relaciones entre dos países beligerantes, a lo largo de
más de 178 años, tiempo que está signado por abusos y agresiones por parte de GRAN
BRETAÑA, en perjuicio de nuestro país
Entre estas agresiones se destacan las de
naturaleza militar, ocurridas en 1806 y 1807 sobre BUENOS AIRES, la de 1833 sobre las
MALVINAS, la de 1845 sobre nuestros ríos interiores y finalmente la de 1982.
Excluida nuestra guerra de la independencia, que
nos enfrentó en el Cono Sur de AMERICA con el Imperio español durante largos años, es
GRAN BRETAÑA el país que ostenta el titulo de máximo agresor armado de la HISTORIA
ARGENTINA.
En tres de las cuatro invasiones del siglo
pasado, nuestras armas rechazaron o disuadieron a los británicos. Pero en 1833, tal hecho
no fue posible y resultado lo constituyó la usurpación de las Islas MALVINAS y sus
dependencias, suceso que dio origen a un conflicto que se extendió por siglo y medio
En la última etapa del conflicto, iniciada en
1965, cuando la ONU invitó a ambos países a negociar la solución de la disputa por la
soberanía de las Islas, se puede distinguir los siguientes momentos.
1) 1965/19 de marzo de 1982: 17 años de
infructuosas negociaciones caracterizadas por las dilaciones de los británicos
2) 20 de marzo/30 de abril de 1982: 40 días de
crisis desatada por la amenaza de agresión británica a un grupo de trabajadores en las
Islas GEORGIAS.
3) 1 de mayo/14 junio de 1982: 45 días de guerra
iniciada por GRAN BRETAÑA con el ataque a PUERTO ARGENTINO.
4) 15 de junio de 1982: continuación del
conflicto a través de medios diplomáticos por parte de nuestro país y procedimientos de
crisis con amenazas militares por parte de GRAN BRETAÑA.
c. Comienzo de la crisis.
El moderno concepto de crisis (1) entre dos o
más países implica relaciones diplomáticas o negociaciones de carácter conflictivo
que, abandonado los cauces normales, introducen el empleo del poder militar en forma
potencial o efectiva, sin llegar al estado de guerra.
Vemos que este concepto encuadra en la crisis
MALVINAS. Ella comenzó con la reacción británica del 20 de marzo de 1982, ante el
desembarco de personal y materiales de la empresa privada Argentina del señor CONSTANTINO
DAVIDOFF, en la Islas SAN PEDRO de las GEORGIAS del SUR.
Parecen existir suficientes elementos de juicio
(que sólo con el transcurrir de los años se podrá verificar) para apreciar que con esta
reacción el Gobierno Británico puso en marcha un plan, urdido con la finalidad de
provocar una crisis que le permitiera bloquear o suspender definitivamente, las
negociaciones con la ARGENTINA (dichas negociaciones habían sido impuestas por la ONU a
propósito de su soberanía sobre las Islas MALVINAS y sus dependencias), creando a la
vez, un problema exterior que distrajera a la opinión pública interna adversa,
insatisfecha con el gobierno de la señora
MARGARET THATCHER.
(1) SCHAER, Edmundo J., Grí, Introducción a la
Estrategia, De. Instituto de Estudios
Políticos, Madrid 1965.
d. Motivaciones británicas
La recuperación de las Islas del ATLÁNTICO Sur
ha venido a suceder en un momento crucial para GRAN BRETAÑA. Este país ha sufrido la
traumática experiencia de pasar (en un lapso de 50 años) por todos los espectros
políticos, diplomáticos, económicos y militares entre potencia mundial y país de
segundo rango: se encuentra atrapado indefectiblemente en proceso de reducción de
influencia.
Mal parada al final de la GM, basa toda su
política de defensa de la posguerra sobre la mantención de un status privilegiado sin
tener la capacidad para ello. Por razones económicas y físicas (en lo que respecta a las
obligaciones en el residuo de su imperio), GRAN BRETAÑA trata de hacer mucho con
reducidos medios.
Este proceso se deriva en una fijación de
constantes, a saber:
1) Retroceder y abandonar su posición de
imperio.
2) Cumplimiento (a costa de un verdadero
sacrificio económico) por mantener su compromiso con la NATO.
3) Mantención de una fuerza nuclear vigente
A estas constante se podría agregar una más,
cual es el proceso forzado de rejuste de papeles, entre sí. Este rejuste está
caracterizado por:
1) La ambivalencia entre capacidad y compromisos
Militares.
2) Falta de dirección política coherente.
3) Falta de coordinación entre el Gobierno y las
FFAA y dentro de las FFAA entre sí.
4) Las falencias en los organismos burocráticos
civiles que aún funcionan con cánones imperiales
5) El aspecto psicológico, pues muchas veces se
toman decisiones nacionales con mentalidad imperial.
Si bien GRAN BRETAÑA se encontraba en plena
declinación al comienzo de la década de los años 50, es sólo en SUÉZ (1956) donde
política y práctica chocan entre sí y generan una conciencia popular y europea de la
disminución palpable del poder británico.
SUÉZ fue un golpe duro, no sólo hizo tambalear
al gobierno local, sino que quitó el elemento de bluff que aplicaba GRAN BRETAÑA a sus
relaciones de posguerra con EUROPA Occidental y con los EE.UU.
Años después del síndrome de SUÉZ también
influiría en la dificultad que encontró GRAN BRETAÑA en ser miembro del Mercado Común
Europeo. A partir de SUÉZ, se registran rápidas y constantes pérdidas de influencias y
territorios, proceso que aún no termina. La salva sólo su voluntad y diplomacia en
cuestiones nucleares, lo cual la lleva a formar parte el "Club Nuclear",
asegurando así su puesto privilegiado en los foros mundiales en general, lo cual la
motiva a desalentar a otras naciones para que no desarrollan una fuerza nuclear propia.
Por esto firma incluso tratados como el de TLATELOLCO, para hacer de AMÉRICA Latina un
área donde está prohibido el uso del poder nuclear con fines militares.
La recuperación por la ARGENTINA de las Islas
del ATLÁNTICO Sur cae en un momento en que GRAN BRETAÑA no ve a las islas como un
territorio perdido y olvidado, sino como la encarnación del problema inglés: un problema
que viene arrastrando durante los últimos treinta años. La crisis actual es quizá la
única que logró plasmar en forma real y concreta la caótica situación británica. En
otro momento, es seguro, conflicto habría dado paso a un reconocimiento británico
y a negociaciones directas por vías diplomáticas a largo plazo, pero la pregunta es:
¿Qué está en juego en el conflicto del ATLÁNTICO SUR? ¿Es a caso lo dicho por la
Foreign Office, la protección de 1.800 ciudadanos de segunda clase? ¿Es ésta la razón
suficiente para despachar la mejor flota británica y única en su género, con nada menos
del único portaaviones importante que posee.
Sin lugar a dudas estamos sufriendo las
consecuencias de varios problemas internos británicos, que en forma inmediata están
concretándose en torno de las MALVINAS, GEORGIAS Y SANDWICH del ATLANTICO Sur, como ser:
1) El ataque tradicional de los partidos
políticos británicos hacia el Gobierno como culminación de graves problemas económicos
2) La protección del bluff inglés frente al
mundo y en particular sus aliados europeos, pues debe demostrar que tiene peso militar
dentro de la NATO y el último golpe de una marina moribunda y condenada que ve en el
conflicto lejano, isleño y austral, el único y milagroso tronco del cual aferrarse para
probar su utilidad ante un gobierno que ya no lo considera
La marina inglesa se encontraba hasta el 2 de
abril de 1982 condenada a una virtual desaparición. Ahora el conflicto isleño es la
única oportunidad presente de demostrarle al gobierno inglés, a las otras armas
británicas y al mundo su utilidad, ya que esta fuerza es la única adecuada para intentar
una confrontación en el área.
En resumen: GRAN BRETAÑA debe demostrar
política, diplomática y militarmente que aún puede ocuparse de sus asuntos (y por ende
de los asuntos aliados) en forma eficaz.
Dentro de GRAN BRETAÑA, el gobierno de THATCHER
debe defender sus postura ante los opositores que reclaman la renuncia.
Dentro de las fuerzas armadas británica la
marina debe justificar con fuerza su razón de ser.
e. Motivaciones Argentinas.
Infructuosos esfuerzos diplomático realizado por
la cancillería Argentina a lo largo de más de medio siglo, y los llamados de organismos
internacionales a dar una solución definitiva y pacífica al conflicto del ATLÁNTICO Sur
generado por la mentalidad y actitud colonialista imperialista por parte de GRAN BRETAÑA
en contra de la ARGENTINA, llevan en 1982 a adoptar la resolución de tomar en forma
incruenta las Islas MALVINAS en un acto de reivindicación soberana, impulsada no sólo
por las causas ya descriptas, sino por un profundo y arraigado sentimiento patriótico.
Los largos años de reclamos argentinos y las
décadas de negociaciones bilateral directa con conocidos, lo acontece a partir de 1981
parece estar un tanto relegado. Recordemos que GRAN BRETAÑA pasa de una posición
transigente bajo el gobierno de WHILSON (fin de la década del sesenta) a un
endurecimiento casi total, coincidente con la misión SHACKLETON de 1975/76. Esta misión
incluso gana dura crítica de parte de la OEA por considerarla no propensa a un espíritu
negociador sincero y capaz de aumentar la fricción. Efectivamente, la voluntad
negociadora británica sufre un congelamiento se debe a que GRAN BRETAÑA se encontraba
atrapada en un proceso de reducción de influencia, lo cual iba en desmedro de su
posición con sus aliados europeos, al mismo tiempo por razones de presupuesto se había
decretado la liquidación de la Marina Real a partir de 1981.
Las negociaciones por las MALVINAS entran en la
mira en el momento en que GRAN BRETAÑA está empeñado por salvar estas dos imágenes, lo
cual explica el notable endurecimiento de las conversaciones.
Si bien GRAN BRETAÑA podría haber seguido
intentando mantener las negociaciones en marcha in eternum y jamás avanzarías con
seriedad, la Marina Real no disponía de esos tiempos.
f. Conclusiones
La crisis y posterior guerra de las MALVINAS de
1982, evaluada a grandes rasgos permite arribar a las siguientes
conclusiones:
1) El 20 de marzo de 1982 GRAN BRETAÑA desató
una crisis y lo hizo mediante la amenaza de empleo de la fuerza para expulsar a los
obreros argentinos de las GEORGIAS. Como se podrá verificar a lo largo de lo expuesto
ésta fue una crisis prevista con el objeto de tener un pretexto que justificara romper
definitivamente las negociaciones impuestas por la ONU, sobre la soberanía de las
MALVINAS, y dependencias; además de existir otras motivaciones de política interna
británica
2) En el marco de la crisis, la ARGENTINA, que el
2 de abril había recuperado militarmente las MALVINAS y dependencias, conmovió las
relaciones internacionales, recuperando, con ello, imponer a GRAN BRETAÑA negociaciones
serias y profundas, que dieran solución al conflicto relativo a la soberanía.
3) Con fecha anterior al 2 de abril GRAN BRETAÑA
se enteró de la operación Argentina y puso en ejecución una reacción militar,
calificada como tal, dado no sólo por la cantidad y calidad de los medios empeñados,
sino fundamentalmente la resolución estratégica militar que la puso en marcha.
Dicha resolución imponía la reconquista de las
MALVINAS y dependencias para restablecer la administración británica cuanto antes. La
Primer Ministro THATCHER puso toda su voluntad política para el logro de una solución
militar, mientras que las negociaciones diplomáticas jugaron un papel secundario,
procurando ganar tiempo y justificar dicha solución militar ante la opinión
internacional.
4) La Argentina realizó un manejo de la crisis
que no le permitió siquiera el logro parcial de su objetivo político. Sin embargo
tampoco pudo eludir la guerra buscada por GRAN BRETAÑA, y optó por enfrentarla hasta sus
últimas consecuencias, a pesar de no haber previsto esta alternativa, ni estar preparada
para ello.
5) El gobierno británico, que creyó que el
poder disuasivo de sus poderosas Fuerzas de Tareas, harían de la campaña un "paseo
militar", tuvo que realizar un duro y pérdidas materiales para lograr el objetivo
militar.
2. DIVERSAS ALTERNATIVAS
POSIBLES PARA LA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO
a. Introducción
Cabe destacar que algunas de las posibles
alternativas mencionadas en el presente trabajo, fueron objeto de discusión en las
negociaciones iniciadas por las partes con motivo de la aprobación de la Resolución 2065
de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 15 Dic. 65 e interrumpidas por la guerra
de
1982.
Todas las figuras mencionadas son las que
reconoce el Derecho Internacional Público y las Relaciones Internacionales de ambos
países.
En el examen de las distintas posibilidades
deberán tenerse en cuenta los siguientes elementos que caracterizan a la cuestión:
1) Se trata de una cuestión colonial.
2) Es en esencia una disputa de soberanía.
3) Los habitantes del territorio en litigio no
constituyen un pueblo en el sentido y con las consecuencias que a tal entidad le atribuye
el Derecho Internacional.
De estas notas características surge que la
solución completa del conflicto, cualquiera sea en definitiva la modalidad que
simplemente, debe pasar por el reconocimiento de la soberanía argentina cobre las islas y
el respeto a los intereses de sus actuales habitantes (estilo de vida, idioma, creencias,
etc.)
De lo expuesto se infiere la necesidad de
distinguir aquellas variantes que importan una solución definitiva, de otras que
signifiquen regímenes de transición hasta tanto se logre resolver en forma completa el
diferendo.
Procuraremos ampliar este estudio con un
análisis comparativo y con una descripción de las ventajas que ofrece cada caso a una u
otra de sus partes involucradas
Entendiendo ésto, pasamos a las posibles
alternativas para la solución del conflicto
b. Arriendo.
1) Analizaremos esta figura, en primer lugar, por
cuanto ella ha sido manejada por ambas parte en diversas ocasiones durante 17 años de
negociaciones y es propuesta actualmente por analistas y políticos de ambos países.
2) Puede definirse al arriendo, desde una
perspectiva jurídico-internacional como la cesión por un Estado de la supremacía (no
soberanía) de parte de su territorio a otro Estado, quien se obliga a su vez al
cumplimiento de una contraprestación generalmente el pago de una suma de dinero por un
plazo determinado.
Debe destacarse ante todo la diferencia entre
soberanía y supremacía territorial La primera es el derecho de disposición de un Estado
sobre determinado territorio, la segunda es el ejercicio del señorío que ejerce un
Estado sobre un espacio determinado, idea ésta afín a la de posesión en derecho
privado.
En el arriendo lo que se cede es la supremacía
por un plazo determinado, ya que sin plazo o ad infinitum esconde en realidad una cesión
de soberanía, ya que priva literalmente al titular de la propiedad, del ejercicio de las
competencias soberanas.
3) Se conocen casos de esta figura:
a) GUANTÁNAMO Entre EE.UU. y CUBA
b) HONGKONG Entre GRAN BRETAÑA y CHINA ya
reintegrada.
4) Ventajas para las partes.
a) La ARGENTINA obtiene como ventaja el
reconocimiento por parte de INGLATERRA de sus títulos de soberanía son mejores.
b) El REINO UNIDO obtiene por primera vez desde
1833, un titulo jurídico válido para su presencia en las islas, reconocido por ARGENTINA
c) EL REINO UNIDO adquiriría
así la posibilidad legal de explotar los recursos locales y agotarlos, afianzar la
dependencia económica de las islas con LONDRES y utilizarlos como trampolín para la extensión de su influencia
en el ATLANTICO Sur y en el Cono Sur americano.
c. Condominio.
Esta figura es la única excepción a la regla
que afirma sobre un territorio no pueden coexistir dos o más soberanías
Se lo define como "sujeto a la posesión
conjunta de dos o más estados, los cuales ejercen conjuntamente la soberanía sobre el
territorio y las personas que en él habitan".
1) Uno de los casos típicos de condominio que
subsistió hasta épocas recientes es el anglo-francés sobre las NUEVAS HEBRIDAS, islas
ubicadas en el Océano PACIFICO; este condominio existió desde 1914 hasta 1980 en que se
logra la independencia de las islas con el nombre de VANUATU (anglófono). Actualmente
VANUATU es miembro de la Commonwealth.
2) Su posible aplicación al conflicto MALVINAS.
En 1974 la comisión de Defensa británica
decidió que debía discutirse la posibilidad de un condominio como alternativa a
transferencia de soberanía.
Debe distinguirse entre un supuesto condominio
anglo-argentino como solución definitiva o como régimen transitorio. El primer supuesto
debe rechazarse de plano, pues no contempla la solución requerida para el conflicto y por
lo tanto es inaceptable para la ARGENTINA.
Como régimen transitorio es sólo admisible si
en el momento de acordarse, las partes no se han puesto de acuerdo sobre la solución de
fondo (la soberanía).
En el aspecto económico, significa una
distribución proporcional de requisa y la formación de entes binacionales encargados de
su explotación
d. Protectorado conjunto.
1) Es una figura jurídica que encierra una
relación de desigualdad entre dos Estados; es lo que se establece entre un Estado que
abandona la gestión de sus asuntos exteriores más importantes, y otro que los asumen. Se
trata en realidad de una de las variadas formas que asumió el colonialismo en un tiempo
pretérito. Hoy en día esta figura jurídica es anacrónica.
2) Un caso que podría asimilarse, aunque no
identificarse, al protectorado conjunto es el de ANDORRA. La autoridad máxima de los
Valles de ANDORRA recae en un coprincipado ejercido por el Obispo de Le Seu de Urgelí
(ESPAÑA) y el presidente de FRANCIA. Ambos ejercen de manera conjunta la representación
exterior de ANDORRA en virtud de un acuerdo vigente desde 1973.
3) Su posible aplicación en el conflicto
MALVINAS.
Un protectorado conjunto anglo-argentino
representaría una gran variedad de inconvenientes.
a) Para la comunidad internacional se trataría
de una relación de tipo colonial sobre las islas.
b) Lo expuesto traería aparejado que se siguiera
considerando a las MALVINAS como territorio no autónomo.
Por lo expuesto, ni siquiera como solución
transitoria puede pensarse en esta alternativa.
e. Estado Libre Asociado.
1) La resolución 1541 de la Asamblea General de
las Naciones Unidas fija 3 formas en que un territorio no autónomo deje de ser tal:
a) Cuando el 'territorio" establece una
libre asociación con un Estado independiente.
b) Cuando pasa a ser un Estado independiente y
soberano.
c) Cuando se integra a un Estado independiente.
2) La libre asociación, implica el ejercicio por
el pueblo en cuestión del derecho de libre determinación.
Si bien las notas características de este
régimen dependen de lo que cada estatuto de asociación disponga en particular, pueden
señalarse las siguientes pautas distintivas: el asociado conserva la calidad de Estado
con autoridades y constitución propias, pero no es independiente; las relaciones
exteriores, la defensa, la ciudadanía la moneda, la legislación entre otros aspectos
quedan en manos del Estado al cual se asocia.
3) El caso más conocido de "Estados Libre
Asociado" es el de PUERTO RICO.
En virtud del tratado de paz entre ESPAÑA y
EE.UU., PUERTO RICO pasó a ser una colonia estadounidense en 1899. En 1952 obtuvo su
status actual de "Estado Libre Asociado de PUERTO RICO" contando con un
Gobernador electo y su propia legislatura, pero sujeto a las notas características
señaladas en el punto anterior.
4) Su aplicación en el conflicto MALVINAS.
Para la ARGENTINA este régimen le comportaría
aparentemente algunas ventajas, la más importante es que retendría el control de los
poderes más importantes, de manera similar a las competencias del gobierno federal
respecto a las provincias.
Pero también aporta desventajas como:
a) El Estado Libre Asociado puede poner fin a la
asociación si esa es su voluntad.
b) La ARGENTINA reconocería que los habitantes
de las MALVINAS constituyen un pueblo.
Evidentemente estas desventajas se constituyen en
ventajas para GRAN
BRETAÑA.
f. Transferencia gradual de funciones.
1) En el caso de MALVINAS una solución de esta
naturaleza significaría el reconocimiento por GRAN BRETAÑA de la soberanía argentina, y
el otorgamiento simultáneo por nuestro país de ciertas facultades de administración y
legislación al REINO UNIDO, por un plazo determinado y escalonado, en el que ARGENTINA
iría asumiendo la plenitud del ejercicio de sus competencias.
2) Un ejemplo de transferencia gradual lo
constituyen los Tratados CARACTER-TERRIJOS de 1977. Los EE.UU. reconocen la soberanía
panameña sobre lo que anteriormente era 'La Zona del Canal" Acto seguido, PANAMÁ
confiere a EE.UU. el derecho de manejar el canal hasta el 31 Dic. 1999, pero con un
régimen de inclusión paulatina de panameños en su administración.
3) Su aplicación en el conflicto MALVINAS.
a) Con esta modalidad, la ARGENTINA lograría un
reconocimiento inmediato de su soberanía y la certeza de que en un plazo determinado
obtendría el goce total de sus competencias, sin que el REINO UNIDO pueda en el período
transitorio, realizar más de lo que nuestro país le conceda en el convenio respectivo.
b) GRAN BRETAÑA, por su lado, efectúa una
retirada paulatina, que le permitiría disponer de tiempo para arreglar las situaciones de
aquellos isleños que prefieren dejar las MALVINAS.
c) Igualmente, los actuales habitantes se irán
adaptando gradualmente al nuevo estatuto que los regirá.
g. Administración interna de las Naciones Unidas.
1) Esta alternativa, ya pensada en ocasión de la
guerra, es una variante de arreglo transitorio hasta el momento en que la ARGENTINA
reasuma el pleno ejercicio de sus competencias soberanas.
2) Se trata de una situación no prevista de un
modo expreso en la Carta de las Naciones Unidas, pero sin embargo ya fuera de aplicación
en el caso de IRIAN Occidental, territorio reivindicado por INDONESIA, en disputa con
HOLANDA.
En 1962, los países bajos se retiraron y el
territorio fue administrado por la ONU hasta el 1 Mayo 63, fecha en que la administración
pasó a mano de INDONESIA, con el compromiso de organizar un plebiscito antes de 1969.
3) Esta alternativa ofrece la ventaja de
establecer una administración a cargo del máximo organismo internacional, con las
garantías para ambas partes; y que no trae aparejada las desventajas para la ARGENTINA
que tendría un régimen de fideicomiso, sea común o estratégico
4) Para la ARGENTINA ofrece el beneficio
adicional que la administración previa a la resolución de sus competencias no sea
británica, y para LONDRES la alternativa de no proceder a un reconocimiento simultáneo
de soberanía y de administración argentina.
h.
Conclusiones.
1) Las alternativas expuestas pueden ser el
resultado de negociaciones bilaterales o de otro tipo de medios diplomáticos de solución
pacífica de controversias, como por ejemplo la propuesta de algún mediador.
2) Sin embargo nos parece importante no agotar
allí las posibilidades de solución pacífica de la cuestión, ya que por medio del
empleo de la fuerza, en la situación actual y fuera es prácticamente imposible.
3) En síntesis, buscarse un medio diplomático
de solución el conflicto, deberá adoptarse alguna modalidad que para la ARGENTINA no
implica otorgar a GRAN BRETAÑA un título legal en las islas ni como mero poseedor, ni
como soberano, aún por un lapso determinado de tiempo.
4) Tampoco puede nuestro país aceptar algún
arreglo que signifique reconocer a los actuales habitantes de las islas el status de
pueblo en sentido del Derecho Internacional, pues ello dejaría expedita la vía a una
futura independencia o inclusive a la separación
de la ARGENTINA y su "asociación" con LONDRES, esta vez bajo un manto
jurídico.
3. LA RESPUESTA ARMADA
A LA CRISIS.
La recuperación de las Islas MALVINAS, GEORGIAS
y SANDWICH del Sur, constituyó la hipótesis de guerra prioritaria de la Junta Militar, a
partir de diciembre de 1981, cuando asumió la Presidencia de la Nación, el Comandante en
Jefe del Ejército, Teniente General D LEOPOLDO FORTUNATO GALTIERI.
Pero es necesario mencionar que otros conflictos
externos e internos preocupaban al gobierno.
Por un lado, el conflicto no definido en el Sur
con la República de CHILE por la posesión de la zona de influencia del Canal de BEAGLE;
por otro lado la grave situación económica y la creciente oposición de sectores
sociales y partidos políticos, los cuales constituían factores gravitantes que agregaban
lógicas expectativas e incertidumbre sobre la evolución de los acontecimientos.
Siempre será motivo de múltiples especulaciones
el hecho de saber si los factores enunciados fueron conveniente y profundamente evaluados,
antes de adoptar la decisión política de la recuperación de los territorios usurpados
por INGLATERRA, por medio de las armas.
Es evidente que al plantearse una hipótesis de
conflicto, que puede evolucionar hacia la guerra, debe efectuarse un análisis exhaustivo,
objetivo y realista tanto en el nivel estratégico nacional como en el estratégico
militar, donde todos los factores jueguen su verdadero papel y sean dimensionados
juiciosamente.
También debe tenerse presente, que en el
desarrollo de todo conflicto, no sólo incide nuestra voluntad, sino también la de
nuestro enemigo, quien obra según sus propios intereses y difícilmente procederá según
las propias conveniencias.
La estrategia nacional tenía un objetivo
político, que era consolidar la soberanía en las islas MALVINAS, GEORGIAS y SANDWICH del
Sur, y para lograrlo, ante la evidente falta de progreso de las negociaciones con el REINO
UNIDO, en enero de 1982, adoptó la resolución de prever el empleo del poder militar, sin
determinar la oportunidad, que quedaba sujeta a los resultados de un nuevo intento de
solución diplomático, en sexta ronda de negociaciones a realizares en febrero del mismo
año
Pero el tema MALVINAS, había sido estudiado en
profundidad por el REINO UNIDO especialmente luego de la crisis de 1977, en sus
implicaciones políticas, económicas y militares.
Asimismo, la preparación de la sexta ronda de
conversaciones, que finalmente se realizó el 26 y 27 de febrero de 1982, fue extensamente
estudiada por la Comisión Conjunta de Inteligencia, Relaciones Exteriores y la Comisión
de Defensa.
Estos organismos estuvieron particularmente
influenciados por los múltiples mensajes que la ARGENTINA, a través de diferentes
formas, emitió en el sentido de que, por fin debían producirse hechos concretos.
Nuestra cancillería, había exhortado al REINO
UNIDO a encauzar las negociaciones hacia resultados que lograran satisfacer los reales
intereses de ambas naciones, incluyendo algunas propuestas hechas al REINO UNIDO y cuya
respuesta se esperaba recibir durante el transcurso de la reunión mencionada.
Los representantes del REINO UNIDO, sin embargo,
mantuvieron en esa reunión su tradicional postura retórica y dilatoria, actitud que
produjo una nueva frustración en el gobierno y la opinión pública argentinos, lo que
quedó reflejado en el comunicado conjunto que se emitió al término de la reunión.
En tanto el 1ro de marzo, nuestra cancillería
produjo un informe público, que evidenciaba la intención de poner fin al sistema de
negociaciones, si a corto plazo no se alcanzaban resultados concretos.
Dicho comunicado terminaba expresando que si así
no fuera, nuestro país tenía derecho de "elegir libremente el procedimiento que
mejor consulte a sus intereses".
Mientras tanto, los planes para el desarrollo de
la hipótesis de guerra planteada, se ejecutaron en riguroso secreto.
En el plano militar, sólo un muy reducido grupo
de Oficiales Superiores (Comité de Trabajo, constituido por el Grí Div OSVALDO GARCíA,
el Vicealmirante JUAN J. LOMBARDO y el Brig My SIGFRIDO M. PLESSEL), elaboraron los
primeros estudios y lineamientos para la acción.
En ese sentido la información básica sobre el
futuro oponente, requiere un trabajo detallado complejo, a través de lapsos prolongados
de reunión de información, su análisis e interpretación, prácticamente no existía.
Para el Ejército, GRAN BRETAÑA no había sido
considerado como un enemigo potencial.
Algunas conclusiones elevadas por el Comité de
Trabajo a la Junta Militar, relación con los aspectos que se consideraban como
condicionantes para asegurar una perspectiva de éxito a la operación respectiva fueron
los siguientes:
a. "Logro de la sorpresa
b. Determinación de la naturaleza y magnitud de
los medios a oponer por el REINO UNIDO en caso de reaccionar militarmente".
c. "Ejecución de la operación después del
15 de mayo, considerándose la necesidad de establecer un preaviso de 15 días ante del
día D".
Esto tenía estricta relación con la
preparación, espiritual, física, táctica y logística de los comandos y tropas que
debían participar en la operación
Más adelante el Comité volvería a insistir
sobre la necesidad de analizar más profundamente la eventualidad de una reacción
estratégica militar de GRAN BRETAÑA y la conveniencia de desactivar, a partir del día
D+5 , el teatro de operaciones MALVINAS , admitiendo, implícitamente, la necesidad de
moderar la acción militar, para dejar paso a la necesaria negociación diplomática, que
podría, de esta manera, contar con un fuerte argumento de hecho para lograr condiciones
favorables.
Esta parecería haber sido la idea original de la
conducción del estado, es decir, un golpe político militar que permitiría sacudir las
telarañas de conversaciones infructuosas arrastradas por más de un siglo, a la vez que
se demostraría los británicos y ante el mundo, el alcance de la determinación
argentina.
Con la consumación de la recuperación militar
de las MALVINAS, se pensaba imponer negociaciones definitivas que restituyeran las islas
al patrimonio nacional.
Pero la crisis tuvo su comienzo con la reacción
británica del 20 de marzo de 1982, ante el desembarco de personal y materiales de la
empresa privada argentina del señor CONSTANTINO DAVIDOFF, en la isla SAN PEDRO de las
GEORGIAS del Sur, efectivizada el día 19 de ese mes.
Esta inesperada reacción británica impuso un
adelantamiento de cuarenta y cinco días a la recuperación militar argentina de las islas
MALVINAS, lo cual benefició a los ingleses y perjudicó a los argentinos.
Por otro lado, la República ARGENTINA no
necesitaba el episodio de PUERTO LEITH, para la recuperación militar
GRAN BRETAÑA, por el contrario, con este hecho
sensibilizó a su frente interno, tal como el 23 de marzo lo evidenció el debate del tema
en el parlamento, con lo cual ganó la delantera en las acciones diplomáticas y militares
El actuar con gran rapidez estratégica, tomó la
iniciativa, y con ello la posibilidad de sacar ventaja en el manejo de la crisis y la
conducción de la guerra si ésta se tornaba inevitable
Para nuestro país, resultaba fundamental planear
el empleo de sus medios diplomáticos, de manera que, luego de desatada la crisis, estos
contaran con su máximas posibilidades en el ámbito internacional, con la finalidad de
lograr el objetivo político, desalentando una eventual reacción militar británica.
También le resultaba vital, contar con tiempo
para mejorar su poder militar, para que éste sumado a la enorme distancia que separa a
GRAN BRETAÑA, de las islas, fuera capaz de disuadir a los británicos del empleo de una
Fuerza de Tareas, y del compromiso de una guerra.
En este caso, fue GRAN BRETAÑA quien, con la
desmentida reacción militar y diplomática del 20 y 22 de marzo de 1982, aprovechó la
libertad de acción que le otorgó el grupo de trabajadores desembarcando en PUERTO LEITH
el 19 de marzo, y puso en marcha una escalada en la que tomó la iniciativa.
El 28 de marzo, zarpó la Fuerza de Tareas
argentina que, el 2 de abril, habría de ejecutar la recuperación militar del
archipiélago.
Con esta operación, nuestro país, aprovechó la
libertad de acción y la sorpresa que le otorgaba, fundamentalmente, su proximidad a la
zona de conflicto, marcando un evidente salto en la escalada militar que había iniciado
su adversario.
Podríamos decir que en este momento, la
ARGENTINA tomaba fugazmente la iniciativa en las crisis
El 29 de marzo, GRAN BRETAÑA, alertada por
EE.UU. , puso en marcha su réplica con una acción militar, materializada por el envío,
a la zona del conflicto, de sus submarinos nucleares, y sin solución de continuidad, una
poderosa Fuerza de Tareas.
Todo esto se relacionaba con una acción
diplomática, concretada con el pedido del Presidente REAGAN para que disuadiera al
gobierno argentino de emplear la fuerza.
A partir del 2 de abril, el REINO UNIDO llevó
adelante una maniobra decididamente ofensiva en el ámbito político, económico y
psicológico, en tanto sin pausa montó y ejecutó la concentración para la reconquista
militar de las islas.
Desde el primer momento, el planeamiento,
preparación y desplazamiento de los medios militares se habría realizado con la
intención y el convencimiento de llegar a una acción bélica, más o menos prolongada,
cruenta o incruenta, según el grado de resistencia que opusieran las fuerzas argentinas,
en cualquiera de los casos preparada para la guerra.
En tal sentido, las negociaciones constituían
una pantalla, que daba tiempo, encubría reales intenciones y creaba un justificativo para
la "ineludible guerra".
Su objetivo era la reconquista total y definitiva
de las islas, acabando con las negociaciones dispuestas por la UNO.
Nuestro país, no esperaba a partir de la
recuperación de las islas, una reacción militar total de GRAN BRETAÑA y
consiguientemente no creía que se llegaría a la guerra.
El concepto estratégico, se había basado en dos
supuestos:
a. GRAN BRETAÑA seria disuadido de ejecutar una
acción armada total.
b. EE.UU., apoyaría a la ARGENTINA o adoptaría
una posición neutral.
Estos supuestos perderían su vigencia hacia
fines de abril, ante la realidad concreta.
Pero en función de ellos, fue que en un primer
momento, la defensa de las islas tenía una escasa significación dentro del plan.
Se apreciaba que simplemente su retención,
pondría en marcha negociaciones que darían por resultado el reconocimiento de la
soberanía a plazo fijo, o por lo menos, una fórmula de tratamiento efectivo del tema,
con la soberanía como objetivo final, aún cuando pudiera estar sujeta a condiciones
razonables.
Sin embargo, por lo menos a partir del 7 de
abril, se observa una modificación en el objetivo o, si se requiere, en la forma de
instrumentarlo, con lo que se pone de manifiesto la decisión de defender las islas y no
cederlas hasta obtener el reconocimiento de la Soberanía.
Puede decirse también, que en el campo
político, económico o psicológico, se articularon una serie de medidas que se
materializaron como réplica parcial a las británicas, pero que no adquirieron la
magnitud suficiente como para neutralizar al menos a las del enemigo.
La ARGENTINA, puso su centro de gravedad en la
negociación diplomática, bajo la mediación de ALEXANDER HAIG, quien finalmente no
resultó imparcial.
El comité Militar, a partir de los primeros
días de abril, aumentó las exigencias del objetivo autoimpuesto originalmente, sin
considerar aparentemente, planes de alternativa, que evitaran la guerra, en el caso de no
lograr dicho objetivo a través de negociaciones.
Los hechos y sus consecuencias negativas para
nuestro país, acumulados durante el mes de abril fueron:
a. El Consejo de Seguridad de la ONU votó una
resolución adversa contrariando apreciaciones previas.
b. La comunidad europea se definió en contra y
aplicó sanciones económicas concretas.
c. Para el 15 de abril, una Fuerza de Tareas de
100 buques se encontraba en movimiento hacia el ATLÁNTICO Sur echando por tierra, el
primer supuesto básico.
d. Se recibieron claros indicios de que los
EE.UU. no permanecerían neutrales, con lo que el segundo supuesto básico también
perdía vigencia.
e. Los países latinoamericanos, si bien
adhirieron, no pudieron avanzar en un apoyo concreto durante la crisis y menos lograrían
en caso de guerra
f. Quedó evidenciada la intransigencia de la
Primer Ministro británica y lo que podía esperarse del señor HMG.
g. El 22 de abril de 1982, el Comité Militar
completó su conocimiento de la situación militar en las islas, con los siguientes
elementos de juicio:
1) La defensa de PUERTO ARGENTINO estaba
razonablemente asegurada contra un ataque directo desde el mar.
2) Una acción sobre cualquier otro punto de la
isla SOLEDAD y con mayor razón sobre la GRAN MALVINAS no podía ser evitada, rechazando o
controlada.
3) La defensa de las islas contra una maniobra
ofensiva británica que difícilmente optara por un costoso ataque directo sobre el
objetivo estratégico principal, dependía exclusivamente de la batalla naval y aérea que
se pudiera librar.
El 25 de abril GRAN BRETAÑA reconquistó las
Islas GEORGIAS.
En este contexto y con el fracaso definitivo de
la negociación de HAIG, ARGENTINA podía enfrentar dos posibles cursos de acción hacia
fines de abril:
a. Cerrar las negociaciones con el logro parcial
del objetivo político, para evitar la guerra
b. Llegar a la guerra e intentar un a nueva
negociación basada en el éxito de una acción militar de naturaleza aeronaval.
Sin embargo, ya eran hechos ciertos, que los
medios aéreos más poderosos no dependían del Comandante del Teatro, que la pista de
PUERTO ARGENTINO no seria prolongada y que los submarinos británicos limitaban el
accionar de la flota de mar.
Y estas eran las vulnerabilidades decisivas para
las acciones aeronavales.
Aún así, no es posible asegurar si realmente
existía o no la decisión de asentar a los británicos un golpe significativo.
Lo concreto es que se optó por continuar
negociando, hasta que finalmente el 1ro de mayo de 1982 terminó la crisis y estalló la
guerra.
4. CAUSA DE LA
DERROTA.
a.
Consideraciones generales.
Luego de haber realizado un resumen sobre los
hitos más importantes del conflicto en el ATLÁNTICO Sur, desarrollaremos lo que nuestro
entender constituyen las principales causas de la derrota militar de la República
ARGENTINA en el año 1952.
Se hace necesario realizar un análisis
fenomenológico de la guerra, para poder fijar con objetividad aquellos hechos que
indujeron al fracaso de las operaciones militares, puesto que si nos apartamos del marco
de las operaciones no encontremos con situaciones que por su sola existencia marcaban la
imposibilidad de una victoria bélica por parte de nuestro país en su lucha por las
irredentas islas. Para especificar lo anteriormente descripto enunciaremos algunos de
ellos que por propio peso específico muestran claramente lo afirmado UTSUPRA.
1) Constituir GRAN BRETAÑA una potencia que
dispone de armas nucleares.
2) Poseer dotaciones de municiones químicas en
las Fuerzas Armadas inglesas.
Conformar GRAN BRETAÑA, como integrante de la
OTAN, el primer y principal aliado de los EE.UU. contra las naciones del bloqueo oriental,
con los apoyos que esta presupone.
4) Ser GRAN BRETAÑA un miembro permanente del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con el consecuente poder de veto ante todas
las decisiones del organismo internacional.
5) Disponibilidad por parte de GRAN BRETAÑA de
información satelitaria con una resolución de 10 m en todo tiempo.
A estas enunciaciones que con su sola existencia
muestran la imposibilidad de encontrar condiciones favorables para una éxito armado,
debemos agregarles aquellos que como los siguientes, muestran la inconveniencia de la
oportunidad elegida.
1) La presencia en LONDRES de un Gobierno
Conservador que se caracteriza por instrumentos políticos en el ámbito de las relaciones
internacionales renuentes a la descolonización.
2) El desprestigio de la República ARGENTINA
frente a los principales foros intencionales por no contar con un estado derecho y un
Gobierno de Jure.
No queremos dejar de enunciar que si bien la
Campaña del ATLÁNTICO Sur puede ser tomada como una batalla perdida, podemos afirmar que
la claudicación no fue sufrida por las Fuerzas Armadas con carácter exclusivo, por el
contrarío la Nación ARGENTINA fue la derrotada, puesto que el 14 de junio, fecha que
materializa el infortunio, el pueblo todo había perdido la voluntad de lucha y clamaba
por la paz.
Como corolario de estas ideas que consideramos
vitales para poder aislar el hecho histórico comprendido entre el 2 de abril y el 14 de
junio de 1982, desarrollaremos lo que a nuestro entender constituyen las causas más
importantes que delinearon el fracaso, las mismas han sido divididas en los distintos
niveles de la conducción con la finalidad de facilitar su comprensión
b. Estrategia Nacional o General.
1) Elaborar supuestos sin los fundamentos
necesarios para sostenerlos y que por su rigidez anquilosaban los planeamientos, los
mismos pueden sintetizarse en:
a) Los EE.UU. mantendrán una neutralidad
complaciente.
b) INGLATERRA aceptará el hecho consumado,
evitando la guerra y flexibilizando sus negociaciones.
2) Mostrarse ante el mundo como país agresor, lo
que incidiría en la emisión de resoluciones desfavorables en especial en el seno de la
ONU.
3) Reducir exageradamente al espacio diplomático
para el tratamiento del conflicto.
4) Pacifismo existente en la zona del interior
producto de la inexistencia de una adecuada estrategia psicosocial.
5) Determinar una oportunidad sin relacionarla con el estado de
instrucción de las tropas.
6) Manifestar incapacidad en el control de la
escalada de crisis.
7) Ineptitud para lograr el consenso, obteniendo
así un aislamiento internacional y la desventajosa polarización del conflicto.
8) Emitir directivas equivocas al Gobierno
Militar de las Islas para su desempeño inicial.
9) Efectuar una desafortunada evaluación sobre
la conducta y sentimiento de los "Kelpers".
10) Incapacidad manifiesta para obtener el apoyo
material de los países signatarios del TIAR logrando solamente resoluciones
declamatorias.
11) Generar dudas ante la opinión pública
nacional sobre las verdaderas intenciones de la recuperación.
12) Eludir la concreción de mayores presiones
sobre el Gobierno de LONDRES, como la expropiación de capitales y bienes de connacionales
en nuestro país.
13) Haber mantenido el segundo frente sobre CHILE
con las correspondientes exigencias operacionales.
c. Estrategia militar.
1) Mostrar incapacidad para lograr el dominio
marítimo, situación vital para el éxito de las acciones terrestres.
2) Carencia de un plan para la defensa de las
islas lo que se concretó en:
a) Tardía designación del Cte TO.
b) Inconveniente e insuficiente asignación de
medios.
c) Concentración desordenada de las fuerzas.
3) Emplear los medios militares con restricciones
incompatibles con el escaso poderío propio.
4) Gran celeridad enemiga para lograr el dominio
del mar con sus submarinos nucleares.
5) Incapacidad del Ministerio de Defensa para
lograr una acción coordinada de las fuerzas.
6) Excesiva dependencia de la provisión de
armamento vital para potencia no confiables. En particular los misiles EXOCET MM y AM.
d) Estrategia operacional.
1) Carencia de un plan de campaña que integrara
la maniobra defensiva, apreciable tanto en la batalla aeronaval como en la final
terrestre.
2) Concebir un plan improvisado que facilitó la
derrota por parte de las fuerzas
3) Falta de conducción logística conjunta.
4) Emplear tropas inadecuadas al ambiente
operacional de las Islas (equipamiento y adiestramiento).
e. Táctica superior e inferior.
1) Escaso adiestramiento de los pilotos para
accionar sobre blancos navales
2) Impericia en el acondicionamiento técnico de
las bombas empleadas.
3) Fallas en el lanzamiento de torpedos.
4) Falta de apoyo aéreo y de exploración aérea
a las operaciones terrestre.
5) Limitado adiestramiento del personal de tropas
debido al escaso tiempo de incorporación.
6) Reducida movilidad y escaso apoyo de fuego
producido por la restricción de medios.
7) Equipamiento inapropiado de las tropas.
8) Carencia de equipos de alta sofistificación
empleados para la guerra electrónica y la dirección de los fuegos.
9) Reducida capacidad para el combate nocturno
por falta de equipamiento y adiestramiento adecuado.
10) Escasez de medios de ARTILLERÍA DE DEFENSA
AÉREA apropiados para el tipo de aviones empleado por el enemigo.
11) Desgaste físico y espiritual de las tropas
por la rigurosidad del clima y las particularidades de la maniobra defensiva.
12) Precariedad en el servicio de sanidad.
f. Conclusiones.
Somos conscientes que quedaron en la pluma
numerosas causas desprendidas de las señaladas coadyuvaron para diseñar la derrota. No
obstante estamos convencidos que de omitir lo que denominado consideraciones generales,
distinto hubiese sido el resultado de las armas si los diferentes niveles de la
conducción mediante la previsión, esencia en la excelencia del arte de la guerra,
hubieran sido capaces de evitar las causas enunciadas.
Si fuese necesario sintetizar lo aquí expuesto
podríamos decir que fue el dominio del mar y la capacidad de combate nocturno por parte
del enemigo lo que inclinó la balanza en favor de los usurpadores, dejando así
nuevamente la titánica tarea en manos de la diplomacia.
También estamos convencidos que los hombres y
mujeres de las Fuerzas Armadas, hicieron lo mejor que pudieron con lo que tenían, pese a
las desfavorables condiciones estratégicas.
Los cientos de muertos argentinos, que jalonan
las Islas con sus tumbas, darán testimonio eterno del significado patriótico de nuestras
inedentas tierras los heridos, mutilados y los familiares de las víctimas, han de
recordar día tras día nuestro compromiso con su esfuerzo.
HONOR A LOS CAIDOS POR MALVINAS
ARGENTINAS |